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        用“制度的籠子”關住權力

        ——白城市開展“制度建設年”活動側記

        來源:      發布時間:2020-07-15

          4月1日,白城市委發出通知,在全市范圍內開展為期8個月的“制度建設年”活動。各地各部門黨委(黨組)落實主體責任,“一把手”研究部署、審核把關,圍繞權力運行各個環節、落實中央八項規定精神、加強對“一把手”和同級監督、強化對重點領域重點環節重要崗位重點人員監督、督促巡視巡察問題整改、監督檢查發現的問題、深化以案促改7個方面健全完善制度。

          活動期間,各部門各單位還對制定、梳理、完善、補充的各項重要制度統一匯編成冊,并由紀委監委、派駐(派出)機構及時進行督導,對推進不力、應付了事的部門單位,進行通報批評、約談提醒,確?!爸贫冉ㄔO年”活動取得實實在在的成效。

          謀劃

          精心完善 構建制度體系

          “機構改革后,很多部門職能重新劃定,需要按照新的職能建立健全制度……”“監督檢查和查辦案件中發現了一些制度上的漏洞,需要進一步完善……”白城市紀委監委調研組在深入基層調研時聽到了許多這樣的“呼聲”。在充分論證的基礎上,市紀委監委向市委提出在全市開展“制度建設年”活動建議。通過健全完善各項制度規定,強化制度執行和制度監督,切實把權力關進制度的籠子。

          今年以來,由白城市黨委政府主要負責人任組長的“制度建設年”活動領導小組多次專題聽取匯報,明確工作重點。5月上旬,在領導小組辦公室的統一安排下,組成6個指導檢查組,對各地各部門“制度建設年”活動開展情況進行指導檢查。

          同時,為充分展示活動成果,《白城日報》、白城新聞聯播分別開設“制度建設年”專欄和專題訪談,白城新聞網、白城電視網開設相應專題,對“制度建設年”活動重要動態、特色亮點、經驗成果進行集中宣傳報道。

          “這次活動是我市推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的一次嘗試,通過努力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,確保公正用權、依法用權、廉潔用權,為推動白城全面振興發展提供有力制度保障?!卑壮鞘屑o委監委同志介紹。

          監督

          立足職責 著力提升效能

          “紀委監委要立足職責定位,靠前監督、主動監督,確?;顒幼ズ米コ龀尚??!卑壮鞘屑o委常委會形成一致共識。

          3月底,市紀委監委督促各地各部門開展廉政風險點排查,并結合在監督檢查、巡視巡察和審查調查中發現的制度漏洞,推動各地各部門依據廉政風險點,加快建立完善著實管用的規章制度。

          市直某單位“一把手”出現嚴重違紀違法問題后,市紀委監委相關監督檢查室、派駐紀檢監察組及時跟進,指導督促該部門全面梳理廉政風險點,相繼健全完善了“三重一大”事項決策制度實施細則、民主集中制工作制度、“五個不直接管”等6項制度規定。同時,通過參加黨組會議、監督檢查、談心談話等方式,確保制度落地落實落到位。

          “圍繞廉政風險點健全完善制度,這樣的制度才是大家需要的制度,才是有效管用、高質量的制度?!笔屑o委監委相關負責人說。

          全市機構改革后,新成立的市場監督管理局由多個部門合并組成,機構人員龐雜。如何盡快推動黨風廉政建設主體責任落實,形成有效工作合力,成為當時急需解決的實際問題。

          市紀委監委相關監督檢查室和派駐紀檢監察組靠前督導,指導市場監督管理局建立完善了《廉政建設監督管理制度》,制定了黨風廉政建設責任清單,進一步明確領導班子和主要領導、分管領導、內設機構的責任內容和工作邊界,把“兩個責任”的具體要求進行細化分解,以清單的形式加以固化,層層傳導、壓實責任。

          白城市紀委監委監督檢查室和派駐紀檢監察組對駐在部門相關制度進行嚴格審核把關。

          “明確了從‘一把手’到普通工作人員的黨風廉政建設職責,完善了監督和接受監督機制,形成了閉合監督管理環路,有效解決了權力過于集中,以及履職盡責相互監督中產生的問題?!笔惺袌霰O督管理局相關負責人介紹。

          據悉,市紀委監委還要求各監督檢查室會同所聯系的派駐紀檢監察組,確定1個部門作為“樣板”,對“樣板”部門制度建設進行嚴格審核把關后,向其他部門單位進行推廣,發揮示范引領作用。

          實施

          聚焦重點 高質高效落實

          “制度建設年”活動中,白城市各地各部門不僅在建立完善制度上下功夫,更加注重在提高制度執行力上做文章、在規范權力運行上見成效。

          “我們制定的《公共資源交易綜合評標(審)專家庫和專家管理制度》,重在加強全市公共資源交易評標(審)專家管理,防止不正當交易問題的發生?!笔姓辗蘸蛿底只ㄔO管理局相關負責人說。

          該制度是市政務服務和數字化建設管理局針對評標(審)專家這個“權力群體”而制定的“個性制度”。針對抽取與使用專家這一關鍵環節,按照線上備案、現場抽取、打印專家名單、身份識別、啟封專家名單5個步驟實施,明確了評標專家的15項權利義務、20項信用行為的規范評價,有力保證了評標活動的公平公正。

          認罪認罰從寬制度工作中的廉政風險,一直是市檢察院研究的重要課題?!爸贫冉ㄔO年”活動開展以來,市檢察院研究制定了《白城市人民檢察院關于對適用認罪認罰從寬制度工作進行監督的若干規定》,從風險防控、流程監控、質量把控和廉政監控等方面入手,創新完善監督機制。該制度建立以來,已評估、同步審查重大影響案件8件,涉眾案件1件,涉黑涉惡案件2件,不訴案件34件,評查案件未發現存在程序性瑕疵。

          白城市人民檢察院相關部門就《白城市人民檢察院關于對適用認罪認罰從寬制度工作進行監督的若干規定》開展專題研討。

          圍繞如何解決工程圍標、串標和違法轉包的問題,市住房和城鄉建設局制定了《白城市工程項目招投標制度》,采取評審后在合格投標人中隨機抽取或經評標委員會打分后、從前三名中隨機抽取兩種方式確定中標人。中標后,為防止中標人進行“轉包”,建立中標企業管理人員臉譜錄入系統和工期內每日刷臉簽到制度。

          “這項制度進一步筑牢了住建系統廉政風險的‘防火墻’,有效防止了工程招投標過程中違紀違法問題的發生?!卑壮鞘薪ㄔO工程招投標管理辦公室負責人介紹。

          “制度建設年”活動開展以來,全市各地各部門結合工作實際,加強制度建設探索和創新力度,建立完善了一批管用實用的規章制度,真正用“制度的籠子”關住了權力。(張艷軍 由石磊)

        責任編輯:吉林省紀委監委網站
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